海斯坦普項(xiàng)目是東莞招商新政實(shí)施后第一個(gè)認(rèn)定通過(guò)的重大外資項(xiàng)目，也將成為東莞加快“三重”建設(shè)以來(lái)第一個(gè)投產(chǎn)的重大項(xiàng)目。蘇仕日 攝
如果沒(méi)有2008年的國(guó)際金融危機(jī)，改革開(kāi)放以來(lái)舉世矚目的“東莞奇跡”必將繼續(xù)書寫下去。
金融風(fēng)暴后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的東莞，將重心從社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資再次回到主車道。但這個(gè)時(shí)候，東莞招商已經(jīng)不像改革開(kāi)放初期，坐在家里就有大把企業(yè)踏破門檻來(lái)尋求合作。
東莞的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們，早已從沉睡中覺(jué)醒。東莞現(xiàn)在要面對(duì)的，是來(lái)自全國(guó)各地的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
大項(xiàng)目的爭(zhēng)奪已經(jīng)白熱化，而每年龐大的協(xié)議投資簽約額，為東莞的招商引資制造出一派繁榮的景象。協(xié)議投資上百億，意向成交近百億，計(jì)劃投資數(shù)十億，這樣的數(shù)字，普遍見(jiàn)諸國(guó)內(nèi)各種以招商引資為名義的大會(huì)上，巨額的“協(xié)議”、“意向”、“計(jì)劃”性投資似乎已經(jīng)成為慣例。
協(xié)議性投資簽約者眾，落到實(shí)處者寡。以低調(diào)務(wù)實(shí)著稱的東莞人，或許不該沾染這種風(fēng)氣，不該沉浸在這些吹噓的數(shù)據(jù)之中。
錯(cuò)失一汽大眾，東莞扼腕嘆息，深刻反思。那么，簽約投資和實(shí)際到位資金存在巨大落差，這其中究竟是政績(jī)沖動(dòng)營(yíng)造了假象？還是確實(shí)存在著落地難處？
1 協(xié)議性投資：
動(dòng)輒數(shù)百上千億
一位東莞市民這么說(shuō)：“（看報(bào)紙上）每一次招商引資的成果非常大，動(dòng)不動(dòng)就三四百億。這么一加，幾年下來(lái)，恐怕好幾千個(gè)億了。”
剛剛過(guò)去的東莞新商機(jī)2013投資環(huán)境推介會(huì)，接洽48宗簽約合作項(xiàng)目，投資金額達(dá)338億元。
一位經(jīng)常關(guān)注東莞時(shí)政要聞的普通市民，在報(bào)紙上看見(jiàn)這個(gè)數(shù)字后，不禁感嘆：“每一次招商引資的成果非常大，動(dòng)不動(dòng)就三四百億。這么一加，幾年下來(lái)，恐怕好幾千個(gè)億了。”
根據(jù)已公布的資料，去年11月，由東莞市政府主辦的2012東莞投資環(huán)境（深圳）推介會(huì)，共達(dá)成簽約合作項(xiàng)目30宗，投資金額187.5億元，項(xiàng)目涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
其中，官方公布了6個(gè)億元以上項(xiàng)目：科聚新材料項(xiàng)目，總投資額35億元，是推介會(huì)中簽約項(xiàng)目的最大一筆。此外，東坑鎮(zhèn)通訊電子（深圳）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資額10億元；工業(yè)機(jī)器人建設(shè)項(xiàng)目，6.2億元；蘇寧電器東莞地區(qū)管理總部及物流中心，6億元；東莞愛(ài)瑪車業(yè)有限公司項(xiàng)目，6億元；有方集團(tuán)項(xiàng)目，2.3億元。
同樣是2012年，虎門港首次赴上海展開(kāi)招商推介活動(dòng)，此次推介，現(xiàn)場(chǎng)共簽下12個(gè)投資項(xiàng)目，總投資金額159億元。其中有總投資約45億元的鴻業(yè)集團(tuán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目是3個(gè)總部項(xiàng)目的其中之一。
從2008年起，松山湖連續(xù)四次赴北京招商，根據(jù)可以查證的資料，2009年，共簽訂42宗投資項(xiàng)目，總投資額達(dá)85.07億元；2011年，共簽訂18宗項(xiàng)目，總投資額達(dá)113億元。
東莞另一經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型重要陣地——東莞生態(tài)園，也在2010年12月首赴上海招商，簽訂協(xié)議金額65億元。
其實(shí)，去年，在以全市名義赴深圳舉辦2012東莞（深圳）投資環(huán)境推介會(huì)之前，6月，東莞生態(tài)園已經(jīng)在深圳舉行了專場(chǎng)推介會(huì)，吸引意向投資超48億元。南方日?qǐng)?bào)記者通過(guò)比對(duì)已公布協(xié)議投資項(xiàng)目，生態(tài)園的這次專場(chǎng)，其簽約項(xiàng)目與全市推介會(huì)那場(chǎng)并不存在重復(fù)計(jì)算。
虎門港也于去年10月先于全市推介會(huì)，在深圳舉行了一次專場(chǎng)推介會(huì)，一舉簽下22個(gè)項(xiàng)目引資84.36億元。
此外，在各鎮(zhèn)政府政務(wù)網(wǎng)站上，也可以查閱到很多“協(xié)議”、“意向”、“計(jì)劃”性質(zhì)投資。如，企石2013年第一季度新簽協(xié)議外資金額3167萬(wàn)美元（約1.9億）；茶山2012年赴日本開(kāi)展招商推介活動(dòng)，簽訂新項(xiàng)目和新的增資擴(kuò)產(chǎn)協(xié)議各1宗，達(dá)成增資意向3宗，投資額約5700多萬(wàn)美元（約3.5億）；石排2012年1—6月份新簽內(nèi)資項(xiàng)目46宗，引進(jìn)內(nèi)資協(xié)議投資總額6.59億元；謝崗2012年1—6月引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃投資總額達(dá)29.3億元，增資項(xiàng)目3宗，計(jì)劃增資總額約1億美元（約6億元）；橋頭憑借2012第九屆荷花節(jié)，簽約投資金額達(dá)42億元……
由此看來(lái)，單單2012年達(dá)成的協(xié)議性投資已超千億。如果對(duì)外公布的簽約數(shù)據(jù)屬實(shí)的話，這上千億資金究竟來(lái)了沒(méi)有？
2 營(yíng)商環(huán)境：
服務(wù)不到位
導(dǎo)致好項(xiàng)目失之交臂
一位項(xiàng)目已經(jīng)被拖延了1年半的投資商氣憤地說(shuō)：“我發(fā)現(xiàn)，東莞這邊負(fù)責(zé)招商的人只管把商招來(lái)，其他的事情就不管了。
需要承認(rèn)的是，巨額的協(xié)議性、意向性投資，土地或者資金沒(méi)有落實(shí)到位，其中確實(shí)存在客觀的變數(shù)。比如投資企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況出了問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了變化，國(guó)內(nèi)其他地方給出更優(yōu)惠政策挖角等等，這些情況確實(shí)存在。但有一些，則是東莞自身的原因?qū)е碌摹?
東莞市委黨校社科理論教研室主任孫霄漢說(shuō)，巨額的協(xié)議性投資，把每年的推介會(huì)都搞得熱熱鬧鬧。這些投資項(xiàng)目，一部分是由于政績(jī)沖動(dòng)忽悠而來(lái)的假項(xiàng)目，但是也有相當(dāng)一部分是真實(shí)想來(lái)的好項(xiàng)目。
身為改革開(kāi)放的前沿陣地，東莞前30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來(lái)不缺企業(yè)，只需坐等客上門。目前，東莞正不遺余力地推進(jìn)“三重”項(xiàng)目，而對(duì)于懷揣著真實(shí)意向而來(lái)的其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不免受到了冷落，或者根本不受重視，致使一些好項(xiàng)目“明珠蒙塵”。
“在簽約數(shù)據(jù)上做文章，雖然是全國(guó)各地招商引資的通病，想要改變很難?！睂O霄漢說(shuō)，這更折射出目前東莞招商引資工作存在的問(wèn)題，需要反思。
近年來(lái)，東莞堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境“加一”和綜合成本“減一”的宗旨，通過(guò)“一加一減”及營(yíng)造法制化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，努力讓在東莞投資的企業(yè)享受到更好的服務(wù)、更低的成本。
而在孫霄漢看來(lái)，東莞營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，改善的效果并不是很大。這其中固然有行政體制變革的因素，但更重要的是某些職能部門、工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部工作風(fēng)氣的因素。
還在虎門港守望的郭先生，每每想起1年半以前招商工作人員口頭上的熱情說(shuō)辭，就有些忿忿不平?！拔野l(fā)現(xiàn)，東莞這邊負(fù)責(zé)招商的人只管把商招來(lái)，其他的事情就不管了?！?
鴻業(yè)集團(tuán)一位不愿具名的高管以自己在虎門港的親身感受表示，虎門港沒(méi)有讓他感受到一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌，而是要受各個(gè)局辦掣肘。在港鎮(zhèn)合一的推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策方針的銜接也沒(méi)有做好。這讓企業(yè)增加了不少行政成本。
縱觀全國(guó)招商引資全局，東莞靠30年制度紅利建立起的招商引資優(yōu)勢(shì)早已消失殆盡。以蘇州、杭州為代表的長(zhǎng)三角城市，以成都為代表的西南地區(qū)城市，其招商引資的軟硬環(huán)境被認(rèn)為可以趕超東莞。
招商引資競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，全國(guó)各地都在盯著好項(xiàng)目。根據(jù)近幾年招商引資的成果，來(lái)東莞落戶的好項(xiàng)目本就不多。如果是因?yàn)橄嚓P(guān)部門服務(wù)跟蹤不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目落不了地，則是東莞更加需要反思的問(wèn)題。
如果現(xiàn)在不積極爭(zhēng)取，很容易在不經(jīng)意間，與好項(xiàng)目、大項(xiàng)目失之交臂。
3 不了了之：
沒(méi)有法律效力的
協(xié)議性投資
一位企業(yè)家說(shuō)，協(xié)議性投資是司空見(jiàn)慣的事情，只是“看破不說(shuō)破”。倘若真的被找上門來(lái)要求履行投資，回絕的理由有很多，例如：“我公司發(fā)展計(jì)劃有變”、“你提供不了我要的環(huán)境”，等等。
協(xié)議性投資的落實(shí)情況，對(duì)相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，屬于敏感話題，是不愿意多說(shuō)的。
今年投資環(huán)境推介會(huì)的338億元，由于間隔時(shí)間太短，其落實(shí)情況還需做進(jìn)一步觀察，但去年11月舉辦的投資環(huán)境推介會(huì)如今過(guò)去8個(gè)月有余，評(píng)估187.5億投資的落地情況，還是有跡可循的。
據(jù)求證，目前，僅蘇寧電器股份有限公司東莞地區(qū)管理總部及物流中心項(xiàng)目與茶山鎮(zhèn)政府進(jìn)行了正式的簽約儀式。
再以2009年松山湖北京推介會(huì)為例，最大的招商亮點(diǎn)莫過(guò)于五礦多尼爾房車項(xiàng)目，那時(shí)，吸引了多家媒體的大篇幅報(bào)道。
據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，該項(xiàng)目的投資方為世界500強(qiáng)企業(yè)——五礦集團(tuán)所屬的五礦多尼爾房車有限公司，五礦多尼爾房車（集團(tuán)）有限公司是五礦集團(tuán)所屬中國(guó)五金制品公司創(chuàng)辦的全球首家大型綜合性房車集團(tuán)，其與松山湖達(dá)成10億元協(xié)議投資，在松山湖建設(shè)房車大型中央工廠和營(yíng)運(yùn)、研發(fā)中心。
該項(xiàng)目預(yù)計(jì)5年后產(chǎn)能10萬(wàn)輛，年總產(chǎn)值可達(dá)300億元，稅收30億元。5年之內(nèi)還可以直接解決6萬(wàn)以上勞動(dòng)力就業(yè)，間接帶動(dòng)20萬(wàn)以上就業(yè)人口。
然而，這個(gè)為眾人津津樂(lè)道的項(xiàng)目到最后竟不了了之，個(gè)中原委，也沒(méi)有權(quán)威說(shuō)法。即使在每年?yáng)|莞市委宣傳部統(tǒng)一安排的媒體集中采訪中，每每被媒體問(wèn)及房車項(xiàng)目，相關(guān)部門都是極力回避。
像房車項(xiàng)目這樣不了了之的案例還有很多，協(xié)議性投資落實(shí)率之低，有一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明。從2008年至2013年6月，全市累計(jì)引進(jìn)1億元以上內(nèi)資項(xiàng)目391宗，協(xié)議投資金額2122.7億元，實(shí)際投資金額460.6億元；其中，新引進(jìn)6億元以上內(nèi)資重大項(xiàng)目93宗，協(xié)議投資金額1426.2億元，實(shí)際投資金額230.5億元。
協(xié)議投資不了了之，原因究竟是什么？
一位長(zhǎng)時(shí)間在東莞從事玩具行業(yè)的企業(yè)家向南方日?qǐng)?bào)記者講述，每當(dāng)他回到內(nèi)地老家，老家招商辦公室的朋友就主動(dòng)跟他聯(lián)系談投資，于是，他就答應(yīng)這位老家的朋友，口頭上說(shuō)些投資金額。這不僅幫助了朋友做招商成績(jī)，對(duì)這位企業(yè)家也沒(méi)有不利?！皡f(xié)議性投資沒(méi)有法律效力，反正又不是真的來(lái)投資?！?
該企業(yè)家說(shuō)，協(xié)議性投資已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事情，只是“看破不說(shuō)破”。倘若真的被找上門來(lái)要求履行投資，回絕的理由有很多，例如：“我公司發(fā)展計(jì)劃有變”、“你提供不了我要的環(huán)境”，等等。
當(dāng)然，也有真心實(shí)意想來(lái)投資的。
在虎門港區(qū)，就有一位被拖延了1年半，依舊在苦苦等待東莞方面履行約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他的項(xiàng)目，是在2012年虎門港上海推介會(huì)上簽回來(lái)的超3億元的高科技電子行業(yè)項(xiàng)目。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭先生不愿具名，他說(shuō)，在落戶虎門港之前，曾先后考察過(guò)長(zhǎng)三角多個(gè)沿海港口，原本已準(zhǔn)備與江浙一帶的一個(gè)港口城市簽約設(shè)立生產(chǎn)基地。但當(dāng)他來(lái)到東莞時(shí)，改變了主意。
“在東莞，政府對(duì)包括新材料在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有很多政策扶持和優(yōu)惠，這最吸引我?！蓖瑫r(shí)，他也看中了珠三角便利的物流和完善的配套。
此外，他的公司主要客戶就在東莞。最終，他選擇將項(xiàng)目安在虎門港。“還有一個(gè)重要原因，我是廣東人，我想把項(xiàng)目留在廣東，把稅收留在廣東?！彼a(bǔ)充道。
可是，1年半已經(jīng)過(guò)去了，原先招商允諾的用地指標(biāo)還是沒(méi)有眉目。郭先生多次詢問(wèn)虎門港，虎門港只是跟他說(shuō)，還要等新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整。
“我現(xiàn)在非常后悔過(guò)來(lái)?！惫壬f(shuō)，他最多再等兩個(gè)月，他甚至撂下一句狠話：“此地不留爺自有留爺處?！?
相較于二三億元的“小”項(xiàng)目，同樣在上海推介會(huì)簽回來(lái)的、總投資約45億元的鴻業(yè)集團(tuán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目也一直沒(méi)有落地。鴻業(yè)集團(tuán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，在去年簽約之時(shí)，一度被虎門港奉為引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的新突破。
2012年9月，鴻業(yè)集團(tuán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目也在全市“三重”巡視活動(dòng)中，與全市72個(gè)“三重”項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。
即使這樣，一位不愿具名的鴻業(yè)集團(tuán)高管表示，到目前為止，該項(xiàng)目也沒(méi)有拿到用地指標(biāo)。他說(shuō)，虎門港歷經(jīng)港鎮(zhèn)合一，由于換帥，很多項(xiàng)目被通知要等待最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
4 反思：
貽誤項(xiàng)目人員
是否該進(jìn)行問(wèn)責(zé)？
市經(jīng)信部門一位官員表示，東莞或許應(yīng)該借鑒重大項(xiàng)目的落實(shí)機(jī)制，對(duì)協(xié)議性投資項(xiàng)目建立“問(wèn)責(zé)制度”，不再讓招商引資的簽約數(shù)據(jù)淪為官員政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
有一組數(shù)據(jù)，2008至2011年，東莞超千萬(wàn)美元項(xiàng)目330宗，比廣州少355宗，比深圳少269宗。東莞市委書記徐建華說(shuō)，市一級(jí)集中打造百億元項(xiàng)目，鎮(zhèn)一級(jí)要關(guān)注30億元、50億元級(jí)別的項(xiàng)目，東莞既要有滿天星，又要有大小月亮。
長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于東莞招商引資的各類反思、建議性看法層出不窮，尤其是“三重建設(shè)”核心工作提出以后，將這些討論推上高峰。
重大項(xiàng)目有“一站通”工作機(jī)制。通過(guò)“一個(gè)窗口”，對(duì)重大項(xiàng)目提供從信息收集、招商推介、接洽談判到后期的跟蹤督查、服務(wù)協(xié)調(diào)等“一站式”的全程服務(wù)。
重大項(xiàng)目落地也可以快速反應(yīng)。對(duì)較為成熟的大項(xiàng)目，納入“三重”工作的綠色通道，實(shí)行政策咨詢、項(xiàng)目審批、證照辦理和規(guī)劃、選址、征地、配套等“一條龍”服務(wù)，這是大項(xiàng)目引進(jìn)的“高速路”和“直通車”。
以2012年認(rèn)定的首個(gè)“外資重大項(xiàng)目”、東莞生態(tài)園汽車零部件巨頭海斯坦普為例。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)園管委會(huì)成立了專門的團(tuán)隊(duì)，提供各個(gè)環(huán)節(jié)的支持和服務(wù)。該項(xiàng)目于2012年6月簽約，8月動(dòng)工建設(shè)，今年5月底竣工，7月試投產(chǎn)，8月即將正式投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目從簽約到建成投產(chǎn)，只用了短短一年時(shí)間，創(chuàng)造了東莞重大項(xiàng)目建設(shè)史上的奇跡。
那么，不包含在“三重”項(xiàng)目以外的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，是否也可以借鑒重大項(xiàng)目的機(jī)制來(lái)保證快速落地？
雖然鴻業(yè)集團(tuán)化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目屬于重化工項(xiàng)目，可能會(huì)不符合虎門港仍在醞釀的新版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但是在巨額的協(xié)議性投資里，不乏松山湖房車項(xiàng)目一樣的閃閃發(fā)亮的星星，這些星星，以后或許將成長(zhǎng)為熠熠生輝的月亮。
市經(jīng)信部門一位不具名官員表示，有松山湖房車項(xiàng)目的前車之鑒，東莞或許應(yīng)該借鑒重大項(xiàng)目的落實(shí)機(jī)制，對(duì)協(xié)議性投資項(xiàng)目建立“問(wèn)責(zé)制度”，不再讓招商引資的簽約數(shù)據(jù)淪為官員政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)也推行嚴(yán)格的退出機(jī)制，對(duì)不適合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)議項(xiàng)目，及時(shí)快速回絕。
這種“問(wèn)責(zé)制度”，在國(guó)內(nèi)少數(shù)城市中已開(kāi)始推行。例如昆明市，為了加大對(duì)市委重大決策部署和重要工作、重大事項(xiàng)落實(shí)情況的督查力度，昆明市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合成立“重大決策部署落實(shí)情況快查快處督查組”，采取“抓個(gè)案、抓典型”的方式，快速查處責(zé)任心不強(qiáng)、不作為、慢作為、亂作為、工作推進(jìn)不力、落實(shí)效果不好的人和事，對(duì)貽誤項(xiàng)目落地和建設(shè)的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
根據(jù)去年7月份媒體報(bào)道，針對(duì)一個(gè)3年未完工的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)涉事的局級(jí)以上級(jí)別干部進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，此外也對(duì)一部分相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了免職和調(diào)整工作崗位處分。
其實(shí)，除了問(wèn)責(zé)，東莞也有“客觀上條件不夠”的問(wèn)題。
招商引資的最大難題是用地。在虎門港簽署意向投資的企業(yè)家們表示，企業(yè)落戶的頭等大事是地，否則一切都是空談。東莞不遺余力地推動(dòng)“三重”項(xiàng)目建設(shè)，“三重”建設(shè)大有用光土地的形勢(shì)，如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁堪憂。
東莞市委副書記、市長(zhǎng)袁寶成在2013東莞新商機(jī)投資環(huán)境推介會(huì)上也表示，東莞確實(shí)存在用地緊張問(wèn)題。
眾所周知，東莞每年獲得的用地指標(biāo)十分有限。東莞目前的用地問(wèn)題，不光是東莞就能決策的問(wèn)題?；㈤T港一位企業(yè)家說(shuō)，國(guó)家層面的事情東莞做不了主是客觀事實(shí)，但是地的問(wèn)題不解決，一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候東莞，如此下去，東莞就很難吸引優(yōu)質(zhì)的資本密集型企業(yè)。
“除了問(wèn)責(zé)，東莞顯然應(yīng)該積極為好項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)用地的支持。”該企業(yè)家說(shuō)。（王寧）
